位于上海的市北高新園區(qū)，從1992年煙囪林立、濃煙滾滾，到如今形成了以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以及相配套的綜合服務(wù)功能區(qū)和生活配套功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市的同步升級(jí)。這背后正是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)的改造理念。 如今，位于珠三角的佛山南海區(qū)，在經(jīng)歷市場化高速發(fā)展之后，亦面臨著了土地開發(fā)過度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀。3月28日，該區(qū)城市更新工作大會(huì)暨2019年度項(xiàng)目投資推介會(huì)，在推出205個(gè)城市更新項(xiàng)目的同時(shí)，還拋出一系列城市更新新政，力邀社會(huì)資本參與改造。南海區(qū)希望，以城市更新為抓手，再次釋放優(yōu)化升級(jí)城市布局，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展信號(hào)，加快再造高質(zhì)量發(fā)展新南海。 11個(gè)項(xiàng)目涉用地超1700畝簽約 2019年是南海區(qū)第八年在春季舉辦城市更新項(xiàng)目推介會(huì)?！爱?dāng)年播下希望的中西，早已結(jié)出了豐碩的果實(shí)?！蹦虾^(qū)區(qū)長顧耀輝稱，通過推介會(huì)這一重要媒介，南海建成了金融C區(qū)，廣佛智城、新光源產(chǎn)業(yè)基地、平洲玉器街等一大批城市更新項(xiàng)目，完成了天富科技城、大金智地、上東工業(yè)區(qū)等一批村級(jí)工業(yè)園改造示范工程。推動(dòng)南海從“工業(yè)化”走向“城市化”。 南海區(qū)區(qū)長顧耀輝推介該區(qū)城市更新政策亮點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，2018年南海區(qū)引入超億元項(xiàng)目166個(gè)，計(jì)劃投資總額1170億元，同比增長13%，“兩高四新”各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有龍頭項(xiàng)目或國家級(jí)平臺(tái)進(jìn)駐，初步形成了較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”。在推介會(huì)現(xiàn)場，包括東華軟件華南區(qū)（大灣區(qū)）總部項(xiàng)目、全影匯VR總部、夏北永勝舊村改造、保利良溪廣場、海逸新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)等11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場簽約，涉及的用地面積超過1700畝，計(jì)劃總投資額超過400億元。 南海地處大灣區(qū)中心，交通設(shè)施配套完善，并且借助廣佛同城的政策優(yōu)勢(shì)，可以為企業(yè)吸引眾多的科技型人才。其次，佛山制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，IT產(chǎn)業(yè)需求巨大，以往可能都是從北上廣深這些地區(qū)的企業(yè)來引入，為什么不在本地發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)來滿足自身需求呢？ 關(guān)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)條件，南海確實(shí)得天獨(dú)厚。數(shù)據(jù)顯示，珠三角龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)及從業(yè)人員，佛山制造業(yè)規(guī)模處于引領(lǐng)地位，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量及第二產(chǎn)業(yè)GDP均為珠三角前三。廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)城市群中，佛山市是全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市，“南海作為廣佛同城橋頭堡，集聚雙向發(fā)展動(dòng)能?！?/span> 再推205個(gè)項(xiàng)目力邀社會(huì)資本參與 南海希望通過重大項(xiàng)目的落戶，進(jìn)一步展示和構(gòu)筑其區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)以及良好的營商環(huán)境。過去，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的生產(chǎn)方式加速了南海工業(yè)化進(jìn)程，南海一躍成為“廣東四小虎”，創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳奇。但與此同時(shí)，南海612個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)，總面積18.9萬畝，占現(xiàn)狀工業(yè)用地58%，也衍生出碎片化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)低端等問題，這對(duì)于土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%的南海來說，依然成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。 如何破題？2019年南海提出將圍繞“五個(gè)再造”，在新時(shí)代改革開放大潮中再造高質(zhì)量發(fā)展新南海，其中，“空間格局再造”被擺在了首要位置。 今年的推介會(huì)上，南海一舉推出205個(gè)項(xiàng)目涉及面積約5.06萬畝，其中，工業(yè)類60項(xiàng)19408畝、商住類90項(xiàng)15456畝、商服類55項(xiàng)15767畝，涵蓋了“三舊”改造項(xiàng)目、村級(jí)工業(yè)園改造提升項(xiàng)目、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項(xiàng)目、區(qū)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備土地、舊村改造等類型。此外，南海還推介產(chǎn)業(yè)載體建筑面積達(dá)195萬平方米。 205個(gè)項(xiàng)目中，有1/3是“工改居”項(xiàng)目，1/3是“工改商”，1/3是“工改工”項(xiàng)目。三個(gè)類型比例均衡，釋放了南海要力推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)配套，不發(fā)展過多房地產(chǎn)的信號(hào)。值得注意的是，南海區(qū)舊村改造實(shí)現(xiàn)“零”的突破，桂城夏北永勝村舊改正式啟動(dòng)，成為佛山首個(gè)成功引入開發(fā)商參與舊村整村改造的項(xiàng)目，今年的推介會(huì)首次將舊村改造項(xiàng)目納入重點(diǎn)推介范圍，共推介舊村改造項(xiàng)目8個(gè)（面積4547.87畝），通過加大投資推介力度進(jìn)一步掀起整村改造新高潮，推動(dòng)舊村改造駛?cè)肟燔嚨馈?/span> 在推介會(huì)上，廣東金融高新區(qū)、三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)南海片區(qū)、瀝桂新城片區(qū)、佛山西站樞紐新城、聽音湖片區(qū)代表先后上臺(tái)，推介自身項(xiàng)目規(guī)劃愿景，力邀社會(huì)力量參與建設(shè)。 100個(gè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)造制造業(yè)增長極 騰挪出空間載體，南海準(zhǔn)備往里面裝什么？ 在今年南海兩會(huì)上透露，圍繞加快打造“全球創(chuàng)新新都市”，還去將瞄準(zhǔn)高技術(shù)制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，提出了構(gòu)建“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)體系。 顧耀輝在推介會(huì)上還透露，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，南海即將啟動(dòng)實(shí)施“騰云計(jì)劃”，大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融科技等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。 南海“兩高四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向得到了社會(huì)和市場的廣泛認(rèn)同。以東華軟件華南區(qū)總部項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資達(dá)到6億元，重點(diǎn)將在數(shù)字政務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)軟件、智能網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、信息化人才（ICT人才）體系等三各主要的領(lǐng)域發(fā)力，為佛山的信息化建設(shè)及發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 在園區(qū)的打造上，南海產(chǎn)業(yè)載體也不再像是以往單一功能的工業(yè)園區(qū)，而是更多向多元化綜合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。今年南海將重點(diǎn)打造100個(gè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)。這100個(gè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)分布在南海各鎮(zhèn)街，并因地制宜制定發(fā)展方向，如桂城街道將以打造高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主要發(fā)展方向，大瀝鎮(zhèn)則瞄準(zhǔn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，里水將致力于建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，獅山、丹灶、西樵、九江將分別打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、氫能綜合利用示范區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和珠西新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 今年南海將重點(diǎn)打造100個(gè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展增速的綜合分析，南海有條件爭創(chuàng)灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)增長極，即要集聚資金、物資、能量、信息、人才、企業(yè)等要素，并能輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。 工改居可協(xié)議出讓但需聯(lián)動(dòng)改造 “政策就是趨勢(shì)，政策就是商機(jī)?！鳖櫼x透露，南海作為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，以及廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)，繼續(xù)釋放集體土地整備、混合開發(fā)、集體和國有建設(shè)用地空間調(diào)整、土地增值收益分配制度等方面的政策紅利。從平衡各方利益角度出發(fā)，南海出臺(tái)《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法》（下稱“辦法”）。 首先，為了提升改造主體的改造積極性，在原有城市更新獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，南海進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,對(duì)于拆除重建類的村級(jí)工業(yè)園改造示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由原來的40萬元/畝提高到50萬元/畝，并首次將微改造類的村級(jí)工業(yè)園改造示范項(xiàng)目納入扶持范圍，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/畝。此外，辦法還明確將全面放開協(xié)議出讓，“工改居”項(xiàng)目可以選擇掛賬收儲(chǔ)公開出讓，也可以選擇協(xié)議出讓。 這一改革的顯著利好是，以往土地整理與土地開發(fā)是分離的，允許協(xié)議出讓后，可以實(shí)現(xiàn)前期土地整理和后期土地開發(fā)的“一條龍包干”。這對(duì)于改造主體而言，經(jīng)過交易平臺(tái)公開獲得土地整理資格之后，只要能把土地整理出來，后期無需再公開招拍掛。 同時(shí)，辦法還允許并鼓勵(lì)實(shí)施跨性質(zhì)、跨用途、跨空間的混合開發(fā)模式推動(dòng)連片改造。市場改造主體可以選擇國有+集體、住宅+產(chǎn)業(yè)、出讓+出租、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、住宅開發(fā)為輔的土地復(fù)合利用方式，以解決因集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地混雜帶來的土地開發(fā)零碎化問題。 為了強(qiáng)化和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向，辦法規(guī)定對(duì)于符合相關(guān)規(guī)劃要求和投資條件的地塊，可建設(shè)多層廠房，并允許對(duì)產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行分割銷售，減輕資金回籠壓力。不過，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，辦法要求市場改造主體在參與“工改居”項(xiàng)目時(shí)，必須要聯(lián)動(dòng)改造一定比例的“工改工”項(xiàng)目，如集體工業(yè)用地“工改居”的聯(lián)動(dòng)比例是，工業(yè)改工業(yè)1：1，工業(yè)改公益1:0.8，工業(yè)改農(nóng)業(yè)1:0.5。顧耀輝稱，此舉將有助于引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 另外，在工程建設(shè)領(lǐng)域的流程再造上，南海也做出了積極探索，推動(dòng)“模擬審批”和“標(biāo)準(zhǔn)地”兩項(xiàng)重大改革，一方面，“模擬審批”將改變投資建設(shè)項(xiàng)目審批的繁文縟節(jié)，充分利用土地出讓前時(shí)間，部門提前介入進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，縮短項(xiàng)目從確定到開工的前期工作周期；另一方面，“標(biāo)準(zhǔn)地”將每個(gè)地塊的投資、能耗、環(huán)境、收益等控制性指標(biāo)予以明確，讓大家在拿地前就知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可，而且區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)免費(fèi)向建設(shè)單位提供，有效壓縮了項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間。 此外，活動(dòng)現(xiàn)場還同步發(fā)布了“南海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需平臺(tái)”，通過平臺(tái)的上線打通供需兩端信息服務(wù)渠道，打破產(chǎn)業(yè)用地供需信息不對(duì)稱的壁壘，讓政府、企業(yè)、村集體利用新平臺(tái)，尋獲新商機(jī)，贏得新發(fā)展，加快促進(jìn)項(xiàng)目落地。 （新聞媒體來源：界面新聞）